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各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局:

         2023年，各級漁業(yè)漁政主管部門(mén)和漁政漁港監督管理機構圍繞長(cháng)江十年禁漁、海洋伏季休漁、水生野生動(dòng)物保護、漁業(yè)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展“中國漁政亮劍2023”系列專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)涉漁違法行為，有力維護了漁業(yè)生產(chǎn)秩序，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。據統計，全年累計出動(dòng)執法人員332萬(wàn)人次，查處違法案件6.6萬(wàn)件，移送司法處理案件3571件，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶1.8萬(wàn)艘、“絕戶(hù)網(wǎng)”83.7萬(wàn)張（頂），收繳電魚(yú)器具5021臺（套）。為進(jìn)一步提升漁政執法水平，充分發(fā)揮典型案例的示范指引作用，現從各地2023年查處或辦結的案件中，選取8起典型案例予以通報。  

        一、浙江省海洋與漁業(yè)執法總隊查處“冀某漁03899”等20艘漁船違反禁漁期規定非法捕撈、收購違禁漁獲物案—跨海區跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)打擊“踩線(xiàn)搶跑”生產(chǎn)

      （一）基本案情

2023年9月，根據農業(yè)農村部統一部署，浙江省海洋與漁業(yè)執法總隊調集浙江、福建、江蘇、上海等地漁政執法力量，開(kāi)展海上聯(lián)合執法行動(dòng)，查獲“冀某漁03899”、“閩某漁01080”等20艘漁船（含3艘漁運船）在本海域尚未開(kāi)漁時(shí)提前出海或越線(xiàn)進(jìn)入尚未開(kāi)漁海域從事非法捕撈、收購違禁漁獲物等活動(dòng)，涉案人員共計216人，涉案漁獲物達200余噸。

        （二）處理結果

          浙江省海洋與漁業(yè)執法總隊經(jīng)調查認定，上述20艘漁船的違法行為達到《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規定（二）》第四條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“野生動(dòng)物解釋”）第九條規定的入刑標準，涉嫌刑法第三百四十條規定的非法捕撈水產(chǎn)品罪、第三百一十二條規定的掩飾、隱瞞犯罪所得罪，已將案件移送海警機構、公安機關(guān)追究刑事責任。

        （三）典型意義

         我國對黃渤海、東海、南海三大海區制定了針對性的伏季休漁制度。在各海區先后開(kāi)漁的中間時(shí)期，已開(kāi)漁漁船越線(xiàn)進(jìn)入未開(kāi)漁海區非法捕撈、未開(kāi)漁漁船提前出海的情況屢屢發(fā)生，必須采取有力行動(dòng)予以打擊遏制。本案在前期收集證據、分析研判的基礎上，由農業(yè)農村部統一部署，抽調骨干力量組成專(zhuān)案組，公安、海警、漁政執法力量共同發(fā)力，通過(guò)技術(shù)手段多方收集相關(guān)證據，陸海聯(lián)動(dòng)多點(diǎn)發(fā)力，有效提高辦案實(shí)效。該案涉及數個(gè)省份的多艘漁船，涉及面廣、涉案人員多、漁獲物數量大，為今后強化部門(mén)間信息聯(lián)通、執法聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)辦，提升跨區域案件查辦效果積累了寶貴經(jīng)驗。

        二、湖北省武漢市農業(yè)農村局查處李某等3人違反禁漁期規定進(jìn)行捕撈案—寬嚴相濟治理長(cháng)江非法捕撈活動(dòng)

     （一）基本案情

2023年3月，武漢市農業(yè)農村局開(kāi)展視頻巡查時(shí)，發(fā)現李某等3人在長(cháng)江流域武漢段天興洲洲頭水域使用禁用漁具鉤刺耙刺（錨魚(yú)）進(jìn)行捕撈。武漢市農業(yè)農村局聯(lián)合公安機關(guān)立即前往事發(fā)水域，現場(chǎng)抓獲3名違法行為人，查獲鉤刺耙刺及白鰱、花鰱、鯉魚(yú)等漁獲物共計約47.6千克。

     （二）處理結果

當事人在長(cháng)江流域禁捕水域使用禁用漁具進(jìn)行捕撈，符合“野生動(dòng)物解釋”第三條規定的入刑標準，構成刑法第三百四十條規定的非法捕撈水產(chǎn)品罪，公安機關(guān)依法對3人予以刑事拘留。武漢市農業(yè)農村局對涉案漁獲物進(jìn)行先行處置，將其捐贈給武漢市硚口區社會(huì )福利院。2023年6月，武漢市農業(yè)農村局對3人合計處以2.85萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收涉案禁用漁具和漁獲物。7月，3人自愿繳納增殖放流款人民幣1萬(wàn)元用于生態(tài)修復。檢察機關(guān)結合其自愿接受行政處罰、積極開(kāi)展生態(tài)修復等情節，決定對其不予起訴。

     （三）典型意義

本案典型意義主要體現在三方面。一是漁業(yè)漁政主管部門(mén)運用信息技術(shù)及時(shí)發(fā)現案件線(xiàn)索，會(huì )同公安機關(guān)立即開(kāi)展執法，成功實(shí)現人贓并獲，充分彰顯“技防+人防”以及部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的威力。二是在漁業(yè)漁政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰、當事人積極修復生態(tài)環(huán)境后，檢察機關(guān)最終作出不起訴決定，實(shí)現了行政執法活動(dòng)和刑事司法活動(dòng)的有效銜接，同時(shí)也貫徹了寬嚴有度、過(guò)罰相當的辦案原則。三是漁業(yè)漁政主管部門(mén)依照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農業(yè)農村部依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》等有關(guān)規定，將涉案漁獲物捐贈福利機構，在符合涉案財物處置規定的前提下，既防止浪費，也對社會(huì )公益事業(yè)有所助益。

        三、重慶市忠縣農業(yè)農村委員會(huì )查處楊某非法垂釣、銷(xiāo)售釣獲物案—長(cháng)江垂釣禁止多竿多鉤和釣獲物交易

     （一）基本案情

        2023年3月，忠縣農業(yè)農村委員會(huì )根據公安機關(guān)移送線(xiàn)索，查明楊某在忠縣所轄長(cháng)江流域禁捕水域使用含5枚釣尖的復鉤釣具（俗稱(chēng)“爆炸鉤”）進(jìn)行垂釣，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )4次銷(xiāo)售釣獲物，違法所得850元。

     （二）處理結果

       當事人使用重慶市明文禁用的釣具從事垂釣并非法交易釣獲物，雖尚未構成刑事犯罪，但違反了《長(cháng)江水生生物保護管理規定》第二十五條、《重慶市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)和保障長(cháng)江流域禁捕工作的決定》第三條規定。忠縣農業(yè)農村委員會(huì )據此對當事人作出沒(méi)收釣具及違法所得、罰款2975元的處罰決定，并對漁獲物的購買(mǎi)者進(jìn)行了普法教育。

     （三）典型意義

       國家和相關(guān)地方對在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域從事垂釣的區域、時(shí)間、釣具、釣餌及釣獲物利用進(jìn)行嚴格規范，嚴格禁止一人多桿、多線(xiàn)多鉤、釣獲物買(mǎi)賣(mài)等違規行為。本案中漁政、公安密切合作，從網(wǎng)絡(luò )交易線(xiàn)索入手，通過(guò)調取作案視頻、聊天截圖、交易記錄等證據，查清了當事人違法事實(shí)，并依法予以處罰，對社會(huì )公眾起到了警示作用。同時(shí)，本案也是對涉網(wǎng)絡(luò )非法漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行執法的突破探索，對于創(chuàng )新線(xiàn)索收集渠道、提升全鏈條監管能力具有重要意義。

        四、廣西壯族自治區梧州市農業(yè)農村局查處麥某某等35人違反禁漁期規定非法捕撈、銷(xiāo)售水產(chǎn)品案—綜合運用“刑民行”法律手段懲治電魚(yú)行為

     （一）基本案情

       根據群眾舉報，2023年5月，梧州市農業(yè)農村局與公安機關(guān)在前期通過(guò)科技手段固定證據的基礎上，開(kāi)展聯(lián)合執法，在西江“兩廣”交界水域抓獲在珠江禁漁期使用電魚(yú)方法進(jìn)行捕撈，并開(kāi)展非法漁獲物收購、運輸、銷(xiāo)售活動(dòng)的5個(gè)違法犯罪團伙，現場(chǎng)查扣船舶20艘、電魚(yú)設備24套，涉案漁獲物272千克。

       （二）處理結果

        本案當事人在禁漁期使用禁用工具捕撈，并收購、販賣(mài)非法捕撈的水產(chǎn)品，符合“野生動(dòng)物解釋”第三條規定的入刑標準，構成刑法第三百四十條規定的非法捕撈水產(chǎn)品罪、第三百一十二條規定的掩飾、隱瞞犯罪所得罪等。35名涉案人員中，25人已被刑事拘留，其中22人已被批準逮捕。同時(shí)，梧州市農業(yè)農村局出具24份水生生物資源損害評估報告，檢察機關(guān)將據此向當事人提起刑事附帶民事公益訴訟。另有2名違法行為人未構成犯罪，梧州市農業(yè)農村局依照漁業(yè)法第三十八條等規定，對其處以罰款合計21050元。

      （三）典型意義

電魚(yú)等非法捕撈活動(dòng)嚴重破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，不僅要通過(guò)刑事、行政追責手段懲治犯罪分子，還要讓其付出經(jīng)濟代價(jià)。根據最高人民檢察院有關(guān)規定，檢察機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護的違法行為提起公訴時(shí)，可以提起附帶民事公益訴訟，要求被告以增殖放流等方式修復生態(tài)環(huán)境，或賠償生態(tài)環(huán)境損害。本案中，漁業(yè)漁政主管部門(mén)依法向司法機關(guān)移送涉刑案件，并協(xié)助檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，對于強化行政執法機關(guān)與司法機關(guān)合作，增加違法犯罪成本，加強對非法捕撈活動(dòng)打擊和震懾具有典型示范意義。

        五、北京市農業(yè)農村局查處劉某某等6人違反禁漁期規定進(jìn)行捕撈案—強化行政執法與刑事司法的雙向銜接

    （一）基本案情

       2022年7月，北京市農業(yè)農村局執法人員在北京市順義區段潮白河水域開(kāi)展海河流域禁漁期巡查時(shí)，發(fā)現劉某某等6人正在進(jìn)行捕撈，現場(chǎng)查獲木質(zhì)船1艘、單層刺網(wǎng)2張、雙樁單片張網(wǎng)1張，漁獲物504.9千克。執法人員固定證據后對漁獲物予以先行放歸處置。

      （二）處理結果

        當事人在禁漁期從事非法捕撈，漁獲物數量達到“野生動(dòng)物解釋”第三條規定的入刑標準，涉嫌刑法第三百四十條規定的非法捕撈水產(chǎn)品罪，北京市農業(yè)農村局將案件移送司法機關(guān)。2023年4月，檢察機關(guān)認定6人情節輕微，作出不起訴決定，將案件移送回主管部門(mén)。北京市農業(yè)農村局遂依據漁業(yè)法第三十八條等規定，對當事人作出沒(méi)收漁獲物、漁具和船舶，對違法行為人各罰款3000元的行政處罰決定。

       （三）典型意義

         本案中，涉案團伙將非法捕撈的漁獲物銷(xiāo)售給社會(huì )公眾用于放生，之后再行捕回，形成“捕撈—出售—放生—再捕撈”循環(huán)，以此謀取不法利益，涉案漁獲物數量大，社會(huì )影響惡劣。漁業(yè)漁政主管部門(mén)依法將涉刑案件移送司法機關(guān)，并在司法機關(guān)決定不追究當事人刑事責任且將案件移送回后，重新啟動(dòng)行政處罰程序，完成辦案閉環(huán)。本案對完善行政執法和刑事司法雙向銜接機制具有較強指導意義。

          六、福建省海洋與漁業(yè)執法總隊莆田市支隊查處“閩某漁26891”船等9艘漁船擅自拆卸北斗設備案—擅自拆卸安全通導設備逃避監管應予嚴懲

       （一）基本案情

         2023年2月，福建省海洋與漁業(yè)執法總隊莆田市支隊在大竹島附近海域開(kāi)展突擊檢查，現場(chǎng)查獲“閩某漁20333”船在塑料桶中存放9臺已拆卸的北斗終端設備，并登臨檢查該9臺設備所對應的“閩某漁26891”等9艘漁船，固定了其擅自拆卸北斗設備行為的證據。檢查中發(fā)現，上述漁船還存在隨船攜帶不符合標準的漁具、未按規定配備職務(wù)船員、未辦理進(jìn)出港報告手續等其他違法行為。

      （二）處理結果

        福建省海洋與漁業(yè)執法總隊莆田市支隊依據《福建省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》第五十條、第五十一條和漁業(yè)船員管理辦法第四十四條等規定，對涉案船舶處以總計75.4萬(wàn)元罰款。涉案漁船拆卸北斗設備及未按規定配備職務(wù)船員的行為屬于《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標準（試行）》規定的重大事故隱患，具有現實(shí)危險性，涉嫌刑法第一百三十四條之一規定的危險作業(yè)罪，漁政漁港監督管理機構已將犯罪線(xiàn)索移送司法機關(guān)。

       （三）典型意義

 北斗等安全通導設備對加強漁業(yè)安全管理、維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保護漁民生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。根據海上交通安全法第三十六條規定，船舶在航行中應當開(kāi)啟自動(dòng)識別、航行數據記錄、遠程識別和跟蹤、通信等與航行安全相關(guān)的裝置，不得擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、損毀。實(shí)踐中，一些不法分子常將船載北斗設備拆卸并置于別處，使其發(fā)送虛假船位信號，制造船舶處于停泊狀態(tài)假象，企圖逃避監管。本案中，辦案單位通過(guò)追蹤漁船軌跡，結合漁業(yè)作業(yè)特點(diǎn)，發(fā)現大量北斗信號長(cháng)時(shí)間集中于某地的反常現象，及時(shí)固定證據，順藤摸瓜對涉案船舶違法行為全面核查，并將案件移送司法機關(guān)處理。本案對于綜合運用“技術(shù)+法律”手段，打擊擅自拆卸北斗、AIS等安全通導設備違法行為具有示范意義。

        七、廣東省湛江市海洋綜合執法支隊直屬大隊查處蔡某某等2人使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具違反禁漁區規定進(jìn)行捕撈等違法行為案—漁政漁港監督管理機構對自然保護地內的違法捕撈行為具有執法權

     （一）基本案情

        2023年10月，“粵某漁11090”船（船主蔡某某）與“粵某漁11080”船（船主肖某某）在機動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區線(xiàn)內側從事雙船底拖網(wǎng)作業(yè)，案發(fā)地點(diǎn)位于廣西壯族自治區合浦儒艮國家級自然保護區核心區內。兩船還有使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具捕撈、利用漁業(yè)船舶私載人員以及未按規定實(shí)施進(jìn)出港報告等違法捕撈行為。兩船返回湛江市遂溪縣后，被廣東省湛江市海洋綜合執法支隊直屬大隊查獲。

     （二）處理結果

        廣東省湛江市海洋綜合執法支隊直屬大隊依據漁業(yè)法第三十八條、第四十二條和漁業(yè)船員管理辦法第四十四條等規定，對蔡某某、肖某某分別處以5.1萬(wàn)元和4.5萬(wàn)元罰款，并沒(méi)收漁具。

    （三）典型意義

       本案典型意義體現在兩方面。一是根據漁業(yè)法、野生動(dòng)物保護法有關(guān)要求，對于任何違反法律規定，擾亂漁業(yè)生產(chǎn)秩序、破壞漁業(yè)資源和危害水生野生動(dòng)物保護的違法行為，無(wú)論發(fā)生在自然保護地內還是其他區域，漁政漁港監督管理機構都要依法查處。本案中，漁政漁港監督管理機構進(jìn)入自然保護地，依法查處違法捕撈行為，對未來(lái)類(lèi)似案件的辦理具示范意義。二是根據海上交通安全法第十三條、漁業(yè)船員管理辦法第四條等規定，漁業(yè)船員應當經(jīng)考試或考核合格、取得相應的漁業(yè)船員證書(shū)后，方可在漁業(yè)船舶上工作，不得利用漁業(yè)船舶私載人員。本案中，涉案船舶搭載未取得漁業(yè)船員證書(shū)的人員出海，且不能提供其在船工作的證明。故漁政漁港監督管理機構認定該船私載人員，依法予以處罰。

        八、浙江省樂(lè )清市農業(yè)農村局查處鄭某某在水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)案—使用禁用物質(zhì)清塘可以入刑

     （一）基本案情

        2023年4月，樂(lè )清市農業(yè)農村局執法人員在鄭某某養殖場(chǎng)內開(kāi)展初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查時(shí)，發(fā)現倉庫內存放有半包65%五氯酚酸鈉（0.455千克）。經(jīng)對其養殖的彩虹明櫻蛤抽樣檢測，6份樣品均不合格。經(jīng)查，鄭某某為清殺海塘里的螺、蟹等以便養殖蛤苗，在明知五氯酚酸鈉是國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)的情況下，仍購買(mǎi)并投入海塘。

        （二）處理結果

        鄭某某行為涉嫌刑法第一百四十四條規定的生產(chǎn)有毒有害食品罪，樂(lè )清市農業(yè)農村局將該案移送公安機關(guān)追究刑事責任。2023年11月，樂(lè )清市人民法院一審對其判處有期徒刑二年，并處罰金10萬(wàn)元。

      （三）典型意義

       清塘是灘涂水產(chǎn)養殖的重要環(huán)節。近年來(lái)，一些養殖戶(hù)使用五氯酚酸鈉等國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行清塘。該物質(zhì)不僅嚴重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，并可經(jīng)食物鏈蓄積殘留在動(dòng)物性食品中，損害人體健康，已列入《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》。根據刑法第一百四十四條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規定，在食用農產(chǎn)品養殖過(guò)程中使用該名單所列物質(zhì)的，應以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪定罪處罰。本案中，漁業(yè)漁政主管部門(mén)在行政執法過(guò)程中發(fā)現線(xiàn)索，通過(guò)現場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)調查、監督抽檢等方式構建完整證據鏈，第一時(shí)間將案件移送司法機關(guān)追究當事人刑事責任，構建起強大的執法合力，體現了行政執法和刑事司法的有效銜接，震懾了涉水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為，維護了人民群眾舌尖上的安全。

                           農業(yè)農村部        

                        2024年3月 21 日