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關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議第03060號（農業(yè)水利類(lèi)268號）提案答復的函

張文明委員：

    您提出的《關(guān)于適當約束鄉村振興中“過(guò)度規模化”和“投資熱”現象的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局，現答復如下：   

一、關(guān)于推進(jìn)鄉村規劃建設

        近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)共同發(fā)力，出臺一系列政策，強化統籌協(xié)調，強化規劃引領(lǐng)，加強分類(lèi)指導，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村規劃建設。一是強化產(chǎn)業(yè)規劃引領(lǐng)。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》，我部印發(fā)的《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020—2025年）》、《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規劃》等規劃，均明確提出各地立足優(yōu)勢特色資源，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為各地因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展依據。自然資源部門(mén)著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在縣域范圍內統籌農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等空間安排，鼓勵休閑農業(yè)和鄉村旅游、民宿康養等鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)合理布局。二是統籌推進(jìn)村莊規劃。在黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，明確提出順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興。農業(yè)農村部會(huì )同自然資源部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于統籌推進(jìn)村莊規劃工作的意見(jiàn)》，指導各地合理劃分縣域村莊類(lèi)型，統籌謀劃村莊發(fā)展，分類(lèi)編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃。自然資源部有力推進(jìn)縣域統籌優(yōu)化鄉村空間布局相關(guān)工作，著(zhù)力優(yōu)化鎮村空間布局，推動(dòng)城鄉建設用地增減掛鉤結余指標在縣域內有序流轉，優(yōu)先保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉村基礎設施建設和公共服務(wù)補短板用地需求；著(zhù)力優(yōu)化文化和生態(tài)空間布局，促進(jìn)鄉村地區歷史文化、農業(yè)景觀(guān)、自然生態(tài)的相互融合。下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同自然資源部等有關(guān)部門(mén)，制定加快建設農業(yè)強國規劃，加強鄉村規劃建設管理，統籌城鎮和村莊布局，指導各地因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)村莊建設、發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。

    二、關(guān)于加強對社會(huì )資本下鄉引導和規范服務(wù)

農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)高度重視加強對社會(huì )資本下鄉引導和規范服務(wù)工作，引導社會(huì )資本規范有序投入農業(yè)農村。農業(yè)農村部會(huì )同國家鄉村振興局連續三年發(fā)布年度社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引，鼓勵社會(huì )資本聚焦現代種養業(yè)、現代種業(yè)等領(lǐng)域，探索創(chuàng )新投融資模式；有序規范社會(huì )資本投資行為，嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴禁違法違規占用耕地。同時(shí)，農業(yè)農村部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見(jiàn)》，指導各地培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)通過(guò)保底收購、股份分紅、優(yōu)先就業(yè)等形式，構建緊密利益聯(lián)結機制和風(fēng)險防范機制，探索農民收益共享的生產(chǎn)要素入股模式，推廣農民廣泛受益的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)機制，拓寬農民多元發(fā)展的創(chuàng )業(yè)就業(yè)渠道，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。市場(chǎng)監管總局持續深化商事制度改革，逐步建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，截至2022年底，全國登記在冊企業(yè)超過(guò)5200萬(wàn)戶(hù)，當年新設企業(yè)超過(guò)860萬(wàn)戶(hù)。下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)，加強對社會(huì )資本投入農業(yè)農村的積極引導和規范，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導涉農企業(yè)規范發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。

    感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。   

                                                                                                                                  農業(yè)農村部

                                                                    2023年7月28日