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關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議第01282號（農業(yè)水利類(lèi)116號）提案答復的函

劉濤委員：

    您提出的關(guān)于鼓勵社會(huì )資本參與鄉村振興和農業(yè)農村現代化的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、市場(chǎng)監管總局、金融監管總局，現答復如下：   

一、關(guān)于推進(jìn)鄉村規劃建設

       近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)共同發(fā)力，出臺一系列政策，強化統籌協(xié)調，強化規劃引領(lǐng)，加強分類(lèi)指導，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村規劃建設。一是強化產(chǎn)業(yè)規劃引領(lǐng)。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》，我部印發(fā)的《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020—2025年）》、《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規劃》等規劃，均明確提出各地立足優(yōu)勢特色資源，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為各地因地制宜做強產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展依據。自然資源部門(mén)著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在縣域范圍內統籌農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等空間安排，鼓勵休閑農業(yè)和鄉村旅游、民宿康養等鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)合理布局。二是統籌推進(jìn)村莊規劃。在黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中，明確提出順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興。農業(yè)農村部會(huì )同自然資源部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于統籌推進(jìn)村莊規劃工作的意見(jiàn)》，指導各地合理劃分縣域村莊類(lèi)型，統籌謀劃村莊發(fā)展，分類(lèi)編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃。下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同自然資源部等有關(guān)部門(mén)，制定加快建設農業(yè)強國規劃，加強鄉村規劃建設管理，統籌城鎮和村莊布局，指導各地因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)村莊建設、發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。

        二、關(guān)于健全社會(huì )資本下鄉用地、人才和融資保障機制

自然資源部、農業(yè)農村部、原銀保監會(huì )按職責分工持續推進(jìn)健全社會(huì )資本下鄉用地、人才和融資保障相關(guān)工作。一是自然資源部著(zhù)力優(yōu)化鎮村空間布局，推動(dòng)城鄉建設用地增減掛鉤結余指標在縣域內有序流轉，優(yōu)先保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉村基礎設施建設和公共服務(wù)補短板用地需求，并會(huì )同農業(yè)農村部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，明確農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，引導農村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內統籌布局，拓展集體建設用地使用途徑，大力盤(pán)活農村存量建設用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。為完善設施農業(yè)用地管理，自然資源部、農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于設施農業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，嚴格界定農業(yè)設施用地范圍。二是農業(yè)農村部會(huì )同財政部實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，為農業(yè)強鎮建設夯實(shí)人才基礎；持續推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)人才培育相關(guān)工作，實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，開(kāi)展農村實(shí)用人才示范培訓，啟動(dòng)實(shí)施“神農英才”計劃，著(zhù)力加大各類(lèi)人才培育力度。自然資源部加強對縣級有關(guān)部門(mén)和鄉村干部、鄉村規劃師的培訓，推動(dòng)注冊城鄉規劃師公益下鄉。三是人民銀行會(huì )同金融監管總局、農業(yè)農村部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉村振興 加快建設農業(yè)強國的指導意見(jiàn)》，明確要求建立完善多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內加大對糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、農業(yè)農村基礎設施、農業(yè)科技創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域中長(cháng)期信貸支持力度；國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機制、科技等優(yōu)勢，加強線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，增加鄉村振興領(lǐng)域信貸投入；農村中小金融機構要立足本土、專(zhuān)注支農支小，強化“三農”領(lǐng)域信貸資源配置。目前，政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融在服務(wù)鄉村振興中的定位已基本明確，分工協(xié)作的農村金融服務(wù)體系基本建成，各類(lèi)金融服務(wù)工具在農業(yè)農村領(lǐng)域發(fā)揮作用逐步加大。下一步，我們將積極推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、設施農業(yè)用地等相關(guān)政策的落實(shí)落地，繼續深入開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育等各類(lèi)人才培育工作，引導銀行業(yè)保險業(yè)堅守定位，完善層次分明、優(yōu)勢互補的農村金融服務(wù)體系。

        三、關(guān)于健全社會(huì )資本投入農業(yè)農村政策支持體系

    農業(yè)農村部、財政部等部門(mén)高度重視健全社會(huì )資本投入農業(yè)農村政策支持體系。一是財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)政府性融資擔保體系建設，引導各級政府性融資擔保機構加大對小微企業(yè)和三農主體融資增信支持，2022年，國家融資擔保基金全年新增再擔保合作業(yè)務(wù)規模超過(guò)1.2萬(wàn)億元。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)農業(yè)保險提質(zhì)增效，2022年，中央財政安排農業(yè)保險保費補貼434.53億元，將地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策范圍擴大至全國，更好滿(mǎn)足三農領(lǐng)域日益增長(cháng)的風(fēng)險保障需求。二是農業(yè)農村部會(huì )同財政部強化項目支持力度，持續實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，吸引大量社會(huì )資本投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。截至目前累計支持建設180個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1500多個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，支持超過(guò)4000家企業(yè)直接參與項目實(shí)施，項目申報中明確要求要細化實(shí)化完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制的具體舉措，推動(dòng)更好發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農戶(hù)、聯(lián)市場(chǎng)的優(yōu)勢，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級、農民增收致富。三是農業(yè)農村部會(huì )同國家鄉村振興局連續三年發(fā)布年度社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引，鼓勵社會(huì )資本聚焦現代種養業(yè)、現代種業(yè)等領(lǐng)域，探索創(chuàng )新投融資模式；有序規范社會(huì )資本投資行為，嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴禁違法違規占用耕地。下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同財政部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)，加強對社會(huì )資本投入農業(yè)農村的引導和規范，加大支持力度，引導社會(huì )資本有序投入，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。

四、關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與推動(dòng)各地加快農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系建設

        市場(chǎng)監管總局持續推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統一規范包括公司、非公司企業(yè)法人、農民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記管理規則，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準入退出便利度；圍繞損害群眾切身利益和妨礙市場(chǎng)公平競爭的重點(diǎn)問(wèn)題，查處各類(lèi)不正當競爭違法行為，2022年以來(lái)高效審結10件涉及農業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中案件，為社會(huì )資本投入農業(yè)農村提供良好市場(chǎng)環(huán)境。農業(yè)農村部立足職責職能，積極推動(dòng)各地加快農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系建設。會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)工作方案》，啟動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)，示范推動(dòng)全國農村產(chǎn)權流轉交易規范健康發(fā)展。下一步，我們將繼續鼓勵市場(chǎng)主體在合法前提下充分競爭，進(jìn)一步依法實(shí)施農業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，通過(guò)公正監管，保障公平競爭；將指導各地完善農村產(chǎn)權流轉交易信息系統，推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易數字化管理。

    感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。  

                                                                                                                                農業(yè)農村部

                                                                 2023年7月28日